农村留守家庭的赡养功能已经削弱，这几乎是一个不争的事实。但是，广大的农村老年人基本上没有，或者是只有很少的储蓄，目前主要依赖的还是自己养老和家庭赡养，在应对家庭经济负担加大和自己养老存在的风险等方面，他们其实没有什么防御能力，只能以养老政策的实施来提供保证。因此，农村留守老年人的心里经常存在着“焦虑感”与“无助感”。

乡村治，百姓安，则国家稳。因此，抓农村留守老年人的关爱服务措施，不能光抓乡村留守老年人本身，对于家庭责任和乡村治理制度化一样需要重视。农村留守老年人的关爱服务机制需要借助乡村振兴契机，要以着力完善“三治”融合为支撑，激活乡村善治内生力。

一是续文脉。着力完善德治为引领，注重家教家风，善待乡村留守老人。家庭是社会的细胞，家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。同时，家风的建设也是社会建设的一部分，孝敬老人是社会教育进入家庭的具体行动，这对提升乡风的文明程度、协调代际之间的关系、促进家庭和睦，意义深远而重大，值得每一个家庭高度重视，也值得基层政府组织高度重视。结合孝亲敬老文化教育，开展乡村特色、时代特征的孝亲敬老文化教育，把弘扬孝亲敬老文化纳入社会主义核心价值宣传教育，树立积极老龄观，善待老人、孝顺老人。以村评选“文明家庭”为载体，开展“立家规、传家训、树家风、圆家梦”主题活动，编写《村规民约》《家规家训》，传承乡风孝文化，从小做到敬老、养老、助老。

二是建机制。着力完善法治为纲领，建立覆盖农村留守老人动态信息管理机制。以乡镇为单位，对外出务工、经商人员家庭进行调查摸底，造册登记，使农村留守老人老有所依、病有所养、居有所安。依托现代化的信息技术，建立农村留守老人动态信息库。在集体主导方面，一是有条件的村镇创办农村幸福院、村级互助幸福院和居家养老服务中心，老人可在幸福院实行全托或半托服务。二是建立村级农村留守老人关爱驿站。根据家庭经济状况，对愿意接受服务的老人，提供无偿、低偿和有偿服务。

三是强自治。着力完善自治为根基，充分发挥农村自治组织功能。完善老人自治组织，为留守老人构筑“抱团取暖”的老年协会。建议由村委会提供场所，成立老人乡村和互助式养老，低龄帮助高龄，邻里帮助留守老人，守望相助，使留守老人重新找到归属感、安全感、幸福感。通过组织留守老人互助养老，解决一些个人解决不了的问题，如家庭赡养纠纷、老人维权、开展文体活动、帮种田地等。建议有关政府职能部门安排专门的经费支持农村老年协会，可以选择基础和条件相对好一点的乡村做试点、示范，然后再加以推广。